Gobiernos de Pedro Sánchez: Política Exterior y Desafíos Contemporáneos

Los gobiernos de Pedro Sánchez comienzan en 2018 tras la moción de censura a Rajoy, en un contexto marcado por la corrupción, la desconfianza política y la tensión territorial derivada del independentismo catalán. Su acción exterior ha estado condicionada por los apoyos parlamentarios nacionalistas y de izquierda, los gobiernos de coalición y una creciente polarización política.

Idea central: España busca proyectarse como un país europeísta, multilateral, social y feminista, comprometido con los Derechos Humanos (DD. HH.), la Agenda 2030 y la cooperación internacional; sin embargo, la política interior y las crisis internacionales limitan su coherencia e influencia.

Contexto Internacional Inestable

El escenario internacional actual es profundamente inestable. En EE. UU., la administración de Trump tensionó las relaciones transatlánticas mediante críticas a la OTAN, presión para elevar el gasto en defensa, proteccionismo, aranceles y la ruptura del acuerdo nuclear con Irán. Aunque Biden pareció normalizar el vínculo en 2021, el regreso de Trump en 2025 reabre incertidumbres sobre Ucrania, China, Oriente Medio y la relación general entre EE. UU. y la UE.

En Europa, el Reino Unido gestiona las consecuencias del Brexit, con impacto directo en Gibraltar. Francia vive el desgaste de Macron y el auge de la Agrupación Nacional, mientras Alemania afronta el final de la era Merkel y dificultades de liderazgo. Italia, por su parte, mantiene su inestabilidad crónica, aunque Meloni ha aportado cierta continuidad institucional.

Otros hitos clave incluyen:

• COVID-19: Marcó el periodo con la paralización económica y escasez de material. La UE lanzó el Next Generation EU, clave para la recuperación española.
• Guerra en Ucrania: Reactivó la amenaza rusa, reforzó la OTAN y devolvió la defensa al centro de la agenda europea.
• Oriente Medio: El conflicto agravado desde octubre de 2023 ha llevado a España a adoptar una posición crítica con Israel y favorable al reconocimiento del Estado palestino.

Condicionantes Internos y Autonomía Estratégica

La coalición y dependencia parlamentaria genera dificultades para mantener una línea exterior coherente, especialmente en temas como la OTAN, Marruecos o el Sáhara. La polarización y la falta de consenso entre Gobierno y oposición reducen la previsibilidad exterior. Además, la cuestión catalana ha contaminado la agenda exterior, con el independentismo intentando internacionalizar el conflicto mientras figuras como Borrell combatían ese relato.

En respuesta a las crisis (pandemia, guerra, dependencia energética), se ha impulsado la autonomía estratégica europea: la capacidad de la UE y España para actuar con criterios propios en defensa, economía y tecnología sin romper con sus aliados.

Planteamiento General y Decisiones Principales

La política exterior se define como «dirigida a las personas», priorizando el feminismo, la sostenibilidad y el multilateralismo. Bajo la gestión de González Laya, España se definió como un «país nodal» capaz de conectar actores y regiones.

Entre las decisiones principales destacan:

• Cambio de denominación al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
• Nombramiento de Josep Borrell como pieza clave del europeísmo.
• Impulso de la Agenda 2030 y creación del Alto Comisionado para los ODS.
• Sustitución de Marca España por España Global (suprimida en 2021 por Albares).
• Defensa de una respuesta europea común ante la migración.

Relaciones Regionales y Geopolítica

Unión Europea y ONU

España apuesta por el bloque europeísta junto a Francia y Alemania. Logros destacados incluyen la excepción ibérica para el tope al gas y la Presidencia del Consejo de la UE en 2023, aunque esta última se vio oscurecida por el adelanto electoral.

EE. UU. y OTAN

Relación marcada por la cooperación estructural y desencuentros políticos. Destaca la firma de la Declaración Conjunta de 2022 y el aumento de buques AEGIS en la base de Rota. La Cumbre de la OTAN en Madrid (2022) reforzó la imagen exterior española.

Magreb y Oriente Medio

Relación compleja con Marruecos y Argelia. El giro sobre el Sáhara Occidental (apoyo a la propuesta de autonomía marroquí) buscó recomponer la relación con Rabat, pero provocó una crisis diplomática y comercial con Argelia.

Gibraltar

Tras el Brexit, España busca evitar una frontera dura en la Verja mediante un entendimiento práctico con el Reino Unido, manteniendo intacta su posición sobre la soberanía.

Seguridad Nacional y Defensa en España: Marco Estratégico

Idea central: La defensa es una parte esencial de la seguridad nacional, pero esta última es un concepto más amplio que incluye ciberataques, pandemias, desinformación y cambio climático.

Referencias Básicas y Marco Legal

• Ley Orgánica 5/2005 de Defensa Nacional: Regula la estructura de las Fuerzas Armadas (FFAA) y su finalidad de proteger la integridad territorial y el orden constitucional.
• Ley 36/2015 de Seguridad Nacional: Define la seguridad como una política pública dirigida por el Presidente del Gobierno para proteger los derechos y libertades de los ciudadanos.
• Directiva de Defensa Nacional (DDN 2020): Insiste en el multilateralismo y la Europa de la Defensa.
• Estrategia de Seguridad Nacional (ESN): Marco que analiza riesgos y amenazas.

Riesgos, Amenazas y Desafíos Globales

La ESN identifica amenazas permanentes interconectadas por la tecnología y las estrategias híbridas:

• Amenazas principales: Terrorismo yihadista, crimen organizado, proliferación de armas de destrucción masiva, espionaje e injerencias exteriores.
• Desafíos globales: Inestabilidad económica, vulnerabilidad energética, flujos migratorios irregulares, campañas de desinformación y cambio climático.
• Espacios comunes: Ciberespacio, espacio marítimo y ultraterrestre.

El Sistema de Seguridad Nacional (SSN)

El Consejo de Seguridad Nacional, presidido por el Presidente del Gobierno, es la pieza central. Cuenta con el apoyo del Comité de Situación y el Departamento de Seguridad Nacional (DSN) para la gestión de crisis y alerta temprana.

Las Fuerzas Armadas (FFAA)

Según el Art. 8 de la Constitución Española, su misión es garantizar la soberanía e independencia de España. Se dividen en Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire y del Espacio. Destaca la Unidad Militar de Emergencias (UME) para casos de catástrofe.

Gobiernos de Zapatero: Multilateralismo y Poder Blando

Los gobiernos de José Luis Rodríguez Zapatero (2004-2011) estuvieron marcados por los atentados del 11-M y la voluntad de ruptura con el atlantismo de Aznar.

Planteamiento General: La Potencia Moral

Zapatero impulsó una política basada en el multilateralismo eficaz, el diálogo y el pacifismo. Su decisión más emblemática fue la retirada de las tropas de Irak, lo que generó una crisis prolongada con la administración Bush en EE. UU.

Iniciativas Destacadas

• Alianza de Civilizaciones: Propuesta ante la ONU para tender puentes con el mundo árabe-musulmán.
• Plan África 2006-2008: Refuerzo de la cooperación con el continente vecino ante la crisis de los cayucos.
• Acercamiento a la UE: Renuncia a posiciones del Tratado de Niza para favorecer el eje franco-alemán.

La crisis económica de 2008 debilitó su acción exterior, provocando una pérdida de influencia en los foros internacionales hacia el final de su mandato.

Gobiernos de Rajoy: Diplomacia Económica y Marca España

Mariano Rajoy asumió el poder en 2011 con el objetivo prioritario de recuperar la credibilidad económica de España tras la crisis financiera.

Pragmatismo y Diplomacia Económica

La política exterior se subordinó a la economía. Se creó el Comisionado de Marca España para mejorar la imagen del país y atraer inversión. La diplomacia se centró en apoyar la internacionalización de las empresas españolas en sectores como infraestructuras y energía.

Relaciones Internacionales y Seguridad

• Unión Europea: España se alineó inicialmente con la austeridad alemana para demostrar solvencia, logrando después fondos favorables en el Marco Financiero 2014-2020.
• EE. UU.: Normalización de relaciones. Se consolidó el despliegue del escudo antimisiles en Rota y se amplió la presencia militar en Morón.
• Marruecos: Política de «colchón de intereses» para priorizar la cooperación económica y antiterrorista.
• Independentismo: El Gobierno de Rajoy tuvo que dedicar grandes esfuerzos diplomáticos a contrarrestar el relato del procés catalán en el exterior.

En Gibraltar, Rajoy abandonó el foro tripartito de la etapa anterior, volviendo a la negociación bilateral con el Reino Unido y defendiendo la soberanía española ante la ONU.