Contexto: Se produce un declive de las potencias europeas, la aparición de EE. UU. y Rusia, y el fracaso de la Sociedad de Naciones.
Federalismo europeo: Auge de asociaciones europeístas que ven en la unión la única forma de evitar nuevas confrontaciones.
Richard N. Coudenhove-Kalergi (1923): Publica el Manifiesto Pan-Europa, considerado el primer proyecto moderno de una Europa unida mediante la unión política y económica de Estados democráticos.
Aristide Briand (05/09/1929): Propone la creación de una “Unión Europea” en el seno de la Sociedad de Naciones basada en la solidaridad, la prosperidad económica y la cooperación política y social.
Representa la primera propuesta gubernamental de un gobierno europeo.
Establece la prioridad de la economía sobre la política.
Contó con el apoyo de Stresemann.
Fue rechazada por Churchill (quien afirmaba: “con Europa, pero no de Europa”).
Fracaso: La llegada de la Gran Depresión (1929) y el auge del nacionalsocialismo desembocaron en la II Guerra Mundial.
Sociedad de Naciones: Antecedente directo de la UE que fracasó al no evitar la II GM, debido en parte a la toma de decisiones por unanimidad.
1.2. Tras la Segunda Guerra Mundial
Surge la necesidad imperiosa de reactivar la unidad europea.
Winston Churchill (19/09/1946): En la Universidad de Zúrich, propone la creación de los “Estados Unidos de Europa”.
Consejo de Europa (05/05/1949)
Responde a la corriente intergubernamental: cooperación entre Estados sin cesión de soberanía.
Sede: Estrasburgo.
Compuesto actualmente por 46 Estados europeos.
Principales instrumentos:
Convenio Europeo de Derechos Humanos (Roma, 1950).
Carta Social Europea (Turín, 1961).
Finalidad: Lograr una unión más estrecha para favorecer el progreso económico/social y la protección del patrimonio común.
Pilares: Derechos Humanos, Democracia y Estado de Derecho.
Medios: Acuerdos, acción conjunta (económica, social, cultural, científica, jurídica y administrativa) y protección de los DD. HH.
2005 (Varsovia): Refuerzo de su orientación política.
Nota importante:No pertenece a la Unión Europea; es una organización internacional distinta.
Instituciones de la UE surgidas tras la II GM
Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE).
Parlamento Europeo.
Comisión Europea.
Tribunal de Cuentas.
Consejo (de Ministros).
Consejo Europeo (Jefes de Estado o de Gobierno).
1.3. El Plan Marshall
Junio 1947: George Marshall propone un plan para la reconstrucción europea.
Condición: La ayuda estaba supeditada a la liberalización de las economías de los 16 países beneficiarios.
Gestión: Se crea la OECE (16/04/1948) para administrar los fondos.
Evolución: Alemania ingresa en 1949 y, en 1960, la organización se transforma en la OCDE.
2. Creación de las Comunidades Europeas y Evolución
Declaración Schuman (09/05/1950)
Pronunciada por Robert Schuman (bajo la idea de Jean Monnet).
Propuesta: Poner la producción franco-alemana de carbón y acero bajo una Alta Autoridad común y vinculante.
Objetivo: Evitar guerras al controlar los materiales esenciales de la industria bélica.
El 9 de mayo se celebra actualmente como el Día de Europa.
2.1. Tratados originarios
A) CECA (París, 18/04/1951)
Miembros fundadores: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos (Holanda) y Luxemburgo.
Objetivo: Crear un mercado común del carbón y el acero basado en:
Libre circulación y acceso a la producción.
Supresión de aranceles, subvenciones y discriminaciones.
Libre competencia.
Instituciones precursoras:
Alta Autoridad: Actual Comisión Europea (primer presidente: Jean Monnet).
Asamblea: Actual Parlamento Europeo.
Consejo de Ministros: Actual Consejo.
Tribunal de Justicia: Actual TJUE.
Expiración: El tratado expiró el 23/07/2002 y su materia se integró en el TFUE.
B) CEE y CEEA/EURATOM
Conferencia de Messina (junio 1955): Propone la creación de:
Un mercado común y una unión aduanera con arancel exterior común.
Libre circulación de personas, capitales y servicios, además de la libertad de establecimiento.
Un mercado común nuclear con normas de seguridad.
Una Asamblea y un Tribunal de Justicia únicos para las tres Comunidades.
Armonización de políticas sociales.
Informe Spaak: Sirvió como base para las negociaciones.
25/03/1957: Firma de los Tratados de Roma (CEE y EURATOM).
Requisito: Las reformas requieren unanimidad y previa cesión de competencias.
Ampliación de 1973
Ingreso de Reino Unido, Dinamarca (sin Groenlandia) e Irlanda.
La Europa de los 6 pasa a ser la Europa de los 9.
Crisis de la silla vacía
Tratado de Bruselas (1965): Crea un Consejo y una Comisión únicos.
Conflicto: El paso a la toma de decisiones por mayoría cualificada provocó el rechazo de Francia.
Acción: Francia abandona el Consejo en junio de 1965.
Resolución: Regresa en enero de 1966 tras el Compromiso de Luxemburgo.
El Parlamento Europeo
1976: Se acuerda su elección por sufragio universal directo.
1979: Primeras elecciones (7-10 de junio).
La UE es la única organización internacional con un Parlamento elegido directamente por la ciudadanía.
2.2. Segunda y tercera ampliación
Grecia: Tratado de Adhesión el 28/05/1979.
España y Portugal: Tratado de Adhesión el 12/06/1985.
Declaración Solemne sobre la UE (Stuttgart, 1983)
Buscaba democratizar la Unión, profundizar en el acervo y sentar las bases de la futura UE.
Proyecto Spinelli (1984)
Impulsado por el “Club del Cocodrilo”, fue un ambicioso proyecto de Tratado de la Unión Europea.
Acta Única Europea (1986)
Primera gran reforma de los Tratados de Roma.
Objetivo: Establecer el mercado interior.
Amplía las competencias de la UE y aumenta las decisiones por mayoría cualificada, otorgando mayor peso al Parlamento Europeo.
3. Tratado de la Unión Europea (Maastricht, 07/02/1992)
Finalidad
Avanzar hacia la moneda única y una unión política integral (ciudadanía, asuntos exteriores e interior).
Novedades principales
Creación de la Ciudadanía Europea.
Establecimiento de la Unión Económica y Monetaria (UEM).
Refuerzo institucional y procedimiento de codecisión (Parlamento + Consejo a iniciativa de la Comisión).
Nuevas políticas: redes transeuropeas, industria, protección del consumidor, educación, formación profesional, juventud y cultura.
Obligó a reformas constitucionales en varios países (en España, afectó al art. 13.2 de la CE).
Los tres pilares (Estructura histórica)
Comunidades Europeas: La CEE pasa a ser la CE. Utiliza el método comunitario (Comisión propone, Consejo y Parlamento deciden, TJUE controla).
PESC (Política Exterior y Seguridad Común): Método intergubernamental donde predomina la unanimidad y el TJUE no tiene jurisdicción.
JAI (Justicia y Asuntos de Interior): Método intergubernamental para la cooperación policial y judicial.
4. Tratado de Ámsterdam (17/06/1997)
Cuarta ampliación (01/01/1995)
Ingreso de Austria, Finlandia y Suecia (Europa de los 15).
Objetivo y Novedades
Reformar las instituciones para preparar la futura ampliación hacia el Este.
Comunitarización: Se trasladan materias del tercer pilar (JAI) al primer pilar (asilo, inmigración, lucha contra el fraude, cooperación aduanera y judicial civil).
5. Tratado de Niza (26/02/2001)
Objetivo
Adaptar las instituciones para una Unión de hasta 25 Estados miembros.
Novedades
Parlamento: Se fijó un máximo de 732 diputados (actualmente son 720).
Mayoría cualificada: Se amplió a más materias.
Sistema de Mayoría Cualificada Actual
Utilizado en el procedimiento legislativo ordinario.
Requiere el apoyo del 55 % de los Estados (mínimo 15 de 27) que representen al menos el 65 % de la población de la UE.
5.1. Convención sobre el futuro de Europa y Constitución Europea
2002: Se plantea una Constitución Europea única.
2004: Firma del Tratado Constitucional.
Resultado: España votó “sí” en referéndum, pero el rechazo en Francia y Países Bajos detuvo el proyecto. En 2007 se abandonó oficialmente en favor de una nueva Conferencia Intergubernamental (CIG).
El Euro
Entrada en circulación: enero de 2002.
Estado actual: 20 de los 27 Estados miembros lo utilizan.
Excepciones: Bulgaria, Chequia, Hungría, Polonia, Rumanía y Suecia (pendientes de criterios) y Dinamarca (cláusula de exclusión).
Criterios de convergencia (Art. 140 TFUE): Estabilidad de precios, finanzas saneadas y estabilidad en tipos de interés y de cambio.
5.2. La Gran Ampliación
2004: Estonia, Letonia, Lituania, Rep. Checa, Hungría, Polonia, Eslovenia, Eslovaquia, Chipre y Malta.
2007: Bulgaria y Rumanía.
2013: Croacia.
La población pasó de 90 a aproximadamente 500 millones de personas.
Brexit
Referéndum en junio de 2016; salida efectiva el 31/01/2020 basada en el artículo 50 del TUE.
Adhesión de nuevos miembros: Criterios de Copenhague (1993)
Políticos: Instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho y los DD. HH.
Económicos: Economía de mercado viable y capacidad de hacer frente a la competencia.
Acervo comunitario: Capacidad para asumir las obligaciones y objetivos de la unión política, económica y monetaria.
6. Tratado de Lisboa (13/12/2007)
Surge tras el fracaso de la Constitución Europea.
Modifica el TUE y transforma el TCE en el TFUE (ambos con igual valor jurídico).
Fusión jurídica: La Comunidad Europea desaparece para integrarse en la Unión Europea, que adquiere personalidad jurídica propia.
Novedades:
Aumento de competencias del Parlamento.
Reforma del sistema de votación en el Consejo.
Creación de la iniciativa ciudadana.
Generalización del procedimiento legislativo ordinario.
Desaparición de los 3 pilares (aunque la PESC mantiene procedimientos especiales y unanimidad).
7. Tratados Vigentes
Los Tratados son acuerdos vinculantes que regulan los objetivos, valores e instituciones de la UE.
Toda actuación de la Unión debe tener su base en ellos.
Tratados actuales
TUE (Tratado de la Unión Europea): De carácter programático.
TFUE (Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea): Desarrolla el funcionamiento operativo.
TCEEA (EURATOM).
Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
Adoptada en el año 2000, adquirió carácter vinculante en 2009 con el Tratado de Lisboa, teniendo el mismo valor jurídico que los Tratados.
