La Constitución de 1812: Contexto y Características
El documento que nos ocupa es una fuente primaria de naturaleza jurídica, enmarcándose en un proceso histórico conocido como la Crisis del Antiguo Régimen. Tras la Revolución Francesa, surgieron las revoluciones liberales que pretendían acabar con las monarquías absolutas para desarrollar lo que posteriormente denominaríamos Estado Liberal.
Contexto Histórico: La Guerra de Independencia
El contexto para la elaboración de la primera Constitución española fue extraordinario. Tras las Abdicaciones de Bayona, comenzaba el régimen autoritario de José I, quien ofreció a España el Estatuto de Bayona. Paralelamente, se había iniciado la Guerra de Independencia. A los partidarios del rey francés se les dio el nombre de afrancesados.
En ausencia del rey Fernando VII, el alcalde de Móstoles declaró la guerra a Francia el 2 de mayo de 1808. Los sublevados fueron reprimidos por Murat. Estos se organizaron en juntas locales y provinciales que convergerían en la Junta Suprema Central.
Fases de la Guerra de Independencia:
- Entre mayo y noviembre de 1808: Los franceses fueron ocupando el territorio. La Batalla de Bailén frenó el avance francés y obligó a José Bonaparte a retirarse de Vitoria.
- Entre noviembre de 1808 y 1812: Napoleón llegó a España con un gran ejército y ocupó casi toda la península, excepto Cádiz y Lisboa. Las guerrillas españolas desgastaron al ejército francés.
- Entre 1812 y 1814: Tras la derrota en Rusia, Napoleón se vio obligado a retirar tropas de España. Se inició una ofensiva desde Portugal, derrotando a los franceses en Los Arapiles. Por el Tratado de Valençay, los españoles acordaron no invadir el sur de Francia.
Las Cortes de Cádiz y la Constitución de 1812
Convocatoria de las Cortes:
En una situación de guerra, numerosas provincias no pudieron enviar representantes. No se cursó convocatoria por estamentos, lo que marcó una diferencia fundamental con las Cortes del Antiguo Régimen.
Configuración de las Cortes:
La composición de las Cortes era representativa de la minoría intelectual española, siendo la Ilustración una de las corrientes más importantes. Destacó la figura de Diego Muñoz Torrero. Había tres tendencias principales:
- Liberales: Eran partidarios de la libertad y de una profunda reforma política.
- Jovellanistas: Defendían una soberanía compartida entre el rey y las Cortes, y un sistema bicameral.
- Absolutistas: Defendían la monarquía absoluta y se oponían a la Constitución liberal, aunque algunos aceptaban ciertas libertades como la de imprenta y expresión.
Aprobación y Principios de la Constitución de Cádiz (1812):
La Constitución de Cádiz fue aprobada el 19 de marzo de 1812, conocida popularmente como «La Pepa». Dejaba clara la igualdad de todos los españoles y de todos los territorios de España ante la ley.
- La soberanía nacional se proclamaba en el artículo 12.
- La soberanía compartida se veía reflejada en el artículo 14.
- En los artículos 15, 16 y 17 se recogía la división de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial).
Por el Tratado de Valençay, Fernando VII volvió a España y en Madrid recibió el Manifiesto de los Persas, que le instaba a restaurar el absolutismo, lo que llevó a la derogación de la Constitución de 1812.
La Segunda República Española y la Constitución de 1931
Durante este periodo, España fue regida por un Gobierno Provisional, cuya misión fundamental fue la de convocar elecciones a Cortes Constituyentes, encargadas de elaborar la Constitución de 1931. Las elecciones, con una participación del 70%, dieron el poder a la izquierda republicano-socialista.
Reformas Impulsadas Durante el Bienio Reformista (1931-1933)
Una vez promulgada la Constitución, se constituyó un nuevo gobierno y correspondió una tarea de gobierno a los ganadores de las elecciones: socialistas y republicanos de izquierda. Los principales problemas a los que se enfrentaron fueron:
Agrario:
La cuestión agraria era muy destacada, por lo que la demanda de trabajo era superior a la oferta, lo que repercutía en el paro y los bajos salarios que imperaban. Debido a ello, urgía la reforma agraria. Fue un gran problema para la República desde los primeros años: la derecha se oponía a ella, se legislaba mediante decretos, había una gran variedad de propietarios, la aplicación era parcial, se hizo con demasiada lentitud, faltaban datos para conocer las tierras, no se creó un banco agrícola, el presupuesto estatal destinado a este proceso fue insuficiente, y había una gran división entre los propios republicanos y los gobernantes, etc. La Ley de Bases de la Reforma Agraria establecía la expropiación con indemnización de las grandes fincas que no fueran explotadas por sus dueños.
Religioso:
Teniendo como base la separación de la Iglesia y el Estado, se promulgó una ley que preveía la extinción en dos años del presupuesto del clero y el sometimiento de las órdenes religiosas a una ley especial. Se limitaba su influencia social y económica en la sociedad, con medidas como la disolución de los jesuitas y la confiscación de sus bienes, y la introducción del matrimonio civil y el divorcio. Esto se tradujo en una oposición constante entre la Iglesia y el Estado.
Enseñanza y Cultura:
Durante la República se dio un gran impulso a la educación. Había un gran índice de analfabetismo, faltaban escuelas y maestros, materiales y presupuestos.
Militar:
Había demasiados problemas: demasiados jefes, escasa formación y material obsoleto. Predominaban los monárquicos y solían intervenir en la política. Con la Ley Azaña se exigía a los mandos militares prestar juramento de fidelidad a la República o el retiro íntegro del sueldo a los que no lo hicieran.
Regional:
La diversidad nacional dentro de España era más antigua. Tras la proclamación de la República por Macià en abril de 1931, la Constitución reconocía la posibilidad de conceder autonomía a las regiones que lo solicitasen, recibiendo un apoyo superior al 90% en los referéndums autonómicos.
Social:
Siendo ministro de Trabajo Largo Caballero, la legislación laboral alcanzó una gran amplitud: se aprobaron la Ley de Contrato de Trabajo, salarios mínimos, la Ley de Jurados Mixtos, la de laboreo forzoso, la jornada de trabajo de 8 horas, la ley de accidentes de trabajo, etc.
Características de la Constitución de 1931
Respecto al Sistema Político:
Configuraba un régimen democrático parlamentario y laico, descentralizado, donde fue posible la aspiración autonómica de algunas regiones.
División de Poderes:
Defendía la estricta división de poderes.
Declaración de Derechos y Libertades:
La declaración de derechos y libertades de los españoles era muy amplia, e incluía el sufragio universal (masculino y femenino).
Tema Regional:
La Constitución reconocía el derecho de las regiones a dotarse de Estatutos de Autonomía y establecía su ámbito de gobierno autónomo político-administrativo.
Problema Social:
La Constitución preveía una vía reformista para disminuir las graves desigualdades existentes en la sociedad española. Se suprimía todo privilegio de clase social y de riqueza.
Tema Religioso:
Quedaba anulada la asignación económica de la enseñanza a las órdenes religiosas, se establecía la libertad de cultos, etc.
Respecto al Ejército:
No se matizaba nada específico en la Constitución, ya que se consideraba incluido en el poder ejecutivo.