T1. Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas: Relación entre Terrorismo y Delincuencia Organizada

En el año 2001, la resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas subrayó la estrecha relación entre el terrorismo y la delincuencia organizada, instando a reforzar una respuesta coordinada a nivel internacional.

Diferencias entre Terrorismo y Delincuencia Organizada

• Terrorismo:
  • Posee una finalidad política.
  • Prioriza la seguridad ante la acción.
  • Busca eliminar, transformar o desestabilizar instituciones.
  • Emplea de forma amplia la violencia, la extorsión y el secuestro bajo una justificación política.
• Delincuencia Organizada:
  • Posee un fin económico.
  • Prioriza la productividad económica sobre la seguridad.
  • La política es solo un fin instrumental.
  • Busca el anonimato y emplea una justificación intimidatoria.

Características del Crimen Organizado

Se define como la reunión de personas para cometer delitos, con una estructura de jerarquía, división de tareas y grados de especialización. Está sometido a reglas (premios y castigos) y posee capacidad de actuar eficazmente mediante la violencia, la amenaza, la intimidación y la corrupción. Ejemplos: mafias, pandillas y grupos terroristas.

El CITCO

El CITCO (Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado) coordina la integración y valoración en materia de terrorismo, crimen organizado y radicalismo violento, además del diseño de estrategias para luchar contra estos fenómenos. Depende directamente del Secretario de Estado de Seguridad.

Crimen Organizado en España

Se define por la colaboración de dos o más personas, con una actuación prolongada en el tiempo para cometer delitos graves y la búsqueda de beneficio o poder. Los indicadores incluyen:

• Reparto de tareas y uso de control interno.
• Extensión al ámbito internacional.
• Uso de violencia y blanqueo de capitales.
• Uso de estructuras económicas o comerciales.
• Corrupción de autoridades o empresas.

La Convención de Palermo (Convención Internacional contra la Delincuencia Organizada Transnacional) del año 2000 fue suscrita por 124 países.

T 1.1: Definiciones y Evolución del Concepto Terrorista

Diversos autores han definido el fenómeno:

• Ottenhof: Todas las formas de violencia física y moral, con un aspecto desconcertante e inasequible, patente en formas banales.
• Caro Baroja: Una producción sujeta a una técnica.
• Ruiz García: Circunstancia de no asemejarlas a la violencia y el miedo.

Tipos de Blancos

• Blancos de oportunidad: A quién va dirigida la violencia física (población, fuerzas del orden, etc.).
• Blanco de objetivo: A quién van dirigidas las demandas (el poder político).

Según la RAE, el terrorismo es la «actuación criminal de bandas organizadas que, reiteradamente y por lo común de modo indiscriminado, pretenden crear alarma social con fines políticos». El terror funciona como forma de dominación política, pero no siempre permanece unido a una ideología específica.

Evolución del término

• Mitad del siglo XIX: Actos de violencia por grupos anarquistas en defensa de causas sociales y políticas.
• Segunda República Española: Actos para aterrorizar o perturbar el orden público.
• Convención de Ginebra: Actos criminales contra un Estado o cuyo fin es instaurar el terror en personas, grupos o el público general.
• Años 40: Ley de Bandidaje y Terrorismo.
• Mitad del siglo XX: Movimientos de liberación nacional en colonias europeas.
• Guerra Fría: El concepto del «equilibrio del terror».

T 2: Antecedentes Históricos y Evolución Legislativa

En España, al igual que en Europa, los primeros atentados fueron cometidos por anarquistas. La primera etapa (1888-1892) se caracterizó por bombas en fábricas y domicilios de empresarios, especialmente en Barcelona. Entre 1893 y 1897, los atentados crecieron en toda Europa.

Evolución Legislativa en España

La ley antiterrorista en España nace vinculada a la represión del anarquismo:

• Código Penal de 1870: Castigaba atentados anarquistas en sus artículos 561 y 572.
• Ley de 10 de julio de 1894: Sobre atentados contra personas y daños en las cosas cometidos por medio de aparatos o sustancias explosivas (pena de muerte o cadena perpetua).
• Ley de 2 de septiembre de 1896: Arremete contra el anarquismo, permite juzgar bajo jurisdicción de guerra, suprimir periódicos y centros anarquistas, y expulsar del reino a personas con ideas anarquistas.

Otras modificaciones legislativas que no llegaron a entrar en vigor o fueron proyectos:

• 1900: Rige la ley de 1894 al caducar la prórroga de 1896.
• 1904: Proyecto de ley para mejorar la observancia de la ley de 1894.
• 1906: Ley especial más completa.
• 1907: Reforma del Código Penal.
• 1908: Nuevo proyecto de represión del anarquismo donde se sustituyó la palabra «anarquista» por «terrorista»; fue aprobado pero retirado antes de discutirse en el Congreso por la oposición de liberales y republicanos.

T 2.1: Cooperación Internacional y la Sociedad de Naciones

El Protocolo de San Petersburgo (firmado por Alemania, Austria-Hungría, Dinamarca, Suecia, Noruega, Rumanía, Serbia, Bulgaria y Turquía) fue el primer acuerdo policial internacional para expulsar anarquistas y crear protocolos de comunicación interpolicial.

En EE. UU., la represión contra el anarquismo tras el asesinato del presidente McKinley llevó a leyes en Nueva York, Nueva Jersey, Iowa, Ohio y Pensilvania. Para 1908, la mayoría de los anarquistas habían muerto o se habían pasado a trabajos pacifistas.

La Sociedad de Naciones y la Conferencia de Ginebra (1937)

Se definió el deber de cada Estado de no apoyar ni tolerar actividades terroristas con fines políticos. Los instrumentos creados fueron:

1. Convención para la Prevención y Represión del Terrorismo.
2. Convención para la creación de una Corte Penal Internacional Permanente.

Ninguna de las dos entró en vigor, pero dejaron la primera definición con pretensión de vigencia internacional: «actos criminales contra un Estado o cuyo fin sea infundir terror a personas, grupos o al público general».

T 3: Las Cuatro Oleadas del Terrorismo (Laqueur y Rapoport)

Walter Laqueur y David Rapoport sostienen que el terrorismo aparece y desaparece en la historia a través de oleadas:

1.ª Oleada: Anarquista (Iniciada en 1886)

Duró aproximadamente 26 años. Se asesinaron más jefes de Estado y presidentes que en cualquier otro periodo. Se basó en la «propaganda por el hecho» (atentados para difundir la doctrina). En España, la respuesta legislativa incluyó las leyes de 1894 (gobierno liberal) y 1896 (gobierno conservador).

2.ª Oleada: Anticolonial

Impulsada por el Tratado de Versalles y el principio de autodeterminación. En España, ETA aparece en 1959 como frente militar y en 1961 como organización armada estructurada. Su primer asesinato fue en 1960 y el último en 2010. El punto clave era la lucha contra un país considerado colonialista.

3.ª Oleada: La Nueva Izquierda

Caracterizada por secuestros de aviones, asesinatos y toma de rehenes. Grupos destacados:

• Alemania: Fracción del Ejército Rojo (RAF).
• Francia: OAS.
• Italia: Brigadas Rojas.
• Gran Bretaña: IRA.
• OLP: Principal grupo palestino en el conflicto con Israel.

En España, el objetivo principal era la lucha contra el General Franco. Aparecen el FRAP (Frente Revolucionario Antifascista y Patriota, 1971) y el GRAPO (Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre, 1975).

4.ª Oleada: Religiosa (Desde 1979)

Iniciada con la Revolución Iraní y la invasión de Afganistán. Se focaliza en Oriente Medio y África, convirtiendo a Europa y EE. UU. en blancos. No es solo violencia política, sino apoyada en parámetros religiosos. España es objetivo por intereses estratégicos, cercanía con África (refugio y captación), operaciones de paz y el concepto de Al-Ándalus. En 1998, Al Qaeda promovió la yihad internacional. Tras el 11S (2001) y el 11M (2004) en España (191 muertos), se convirtió en la principal amenaza occidental.

T 5: Tipologías de Guerra y Conceptos de Seguridad

Generaciones de la Guerra Moderna

1. Primera generación: Uso generalizado de armas de fuego (guerras napoleónicas).
2. Segunda generación: Inicia con la Revolución Industrial.
3. Tercera generación: Despliegue, velocidad de tropas y operaciones tácticas novedosas.
4. Cuarta generación: Sin teatro de operaciones clásico, tácticas irregulares y actos terroristas.

Conceptos de Conflicto

• Asimetría: Actuar de forma no convencional, con reglas y medios distintos a los tradicionales, en momentos inesperados donde la respuesta convencional es difícil.
• Disimetría: Diferencia cuantitativa en volumen, tecnología y tamaño.
• Simetría: En la lucha antiterrorista, ocurre cuando el Estado aplica los mismos métodos de violencia y terror que las organizaciones criminales (actuación irregular de cuerpos policiales bajo instrucción política).

Carmen Lamarca define el terrorismo subversivo como aquel que actúa desde fuera del sistema. Max Weber define el Estado por la monopolización de la violencia legítima mediante la asociación política.

La Ley de Vagos y Maleantes

Declaraba peligrosos a sujetos como vagos habituales, rufianes, proxenetas, mendigos profesionales, ebrios, toxicómanos y quienes ocultaran su nombre. Las medidas de seguridad incluían el internado en régimen de trabajo, establecimientos de custodia o aislamiento en casas de templanza.